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11月4日,十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票反對,表決通過了新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法。新法將于2018年1月1日起施行。
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù),影響社會的方方面面。標(biāo)準(zhǔn)化法是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本法,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、百姓生活。本次修訂是標(biāo)準(zhǔn)化法自1988年頒布實(shí)施近30年來的第一次修訂。
據(jù)了解,此次修法堅持了三個導(dǎo)向:一是問題導(dǎo)向,針對標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的政府與市場角色錯位、市場主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等突出問題,提出切實(shí)可行的制度性解決方案。二是改革導(dǎo)向。按照建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系的改革總體目標(biāo),修法重點(diǎn)是將改革的內(nèi)容以法的形式固化下來,確保改革于法有據(jù)。三是實(shí)踐導(dǎo)向,將實(shí)踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文,以更好地指導(dǎo)和支撐標(biāo)準(zhǔn)化工作。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作法治管理
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會生活中一個重要的技術(shù)依據(jù),對國計民生來說發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用?！爱?dāng)前,標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中,基礎(chǔ)性作用、引領(lǐng)性作用和戰(zhàn)略性作用方面表現(xiàn)突出?！睋?jù)國家質(zhì)檢總局黨組成員、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏介紹,此次修法的重大意義主要體現(xiàn)在四個方面:
第一,有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。在現(xiàn)實(shí)生活中,標(biāo)準(zhǔn)與老百姓的衣食住行息息相關(guān),因此,此次修訂從立法宗旨到各項具體制度的設(shè)計,始終貫穿標(biāo)準(zhǔn)化工作“從群眾中來,到群眾中去”“一切成果由人民共享”的基本理念和基本要求。新法在立法宗旨上,首先強(qiáng)調(diào)要保障人身健康和生命財產(chǎn)安全；在標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上,明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中,需要統(tǒng)一的技術(shù)要求,都應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；在標(biāo)準(zhǔn)的效力上,規(guī)定凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會管理的一些基本需要的技術(shù)要求的,都需要制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先立項、及時完成、強(qiáng)制實(shí)施。此外,新法鼓勵社會各界廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)的制定,支持社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定組織開展社會監(jiān)督。為了便于社會公眾了解知曉和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),新法還規(guī)定,政府制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開,從而有利于社會公眾更好地了解、應(yīng)用、支持標(biāo)準(zhǔn)。
第二,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的發(fā)展。新法開宗明義地提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。特別是對標(biāo)準(zhǔn)制定提出原則要求,即要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益；標(biāo)準(zhǔn)要做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上,新法進(jìn)一步明確,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行,不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、提供。同時,鼓勵制定和實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其值得一提的是,此次新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法還有一個新的規(guī)定,即要求推動全社會應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的方式來組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動方面的支撐作用。
第三,有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理。新法對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施以及監(jiān)管作了全方位、全過程的規(guī)定。一是進(jìn)一步明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制,建立了政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時也要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步明晰了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、范圍和效力,規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的立項評估、實(shí)施驗證以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋和評估工作。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理,明確了監(jiān)督的主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任,還規(guī)定要建立標(biāo)準(zhǔn)化爭議方面的協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制以及有關(guān)的投訴、舉報制度等等。
第四,有利于助力更高水平的對外開放。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言,也是國際貿(mào)易的通行證,所以標(biāo)準(zhǔn)化在便利國際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個方面的作用越來越凸顯。特別是現(xiàn)在中國作為世界經(jīng)濟(jì)大國、貿(mào)易大國和制造大國,標(biāo)準(zhǔn)化的作用在國際交往中更加凸顯。新法首次提出,國家要積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,開展標(biāo)準(zhǔn)化的對外合作與交流。特別鼓勵中國的企業(yè)、社會團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)要積極參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中,同時,鼓勵參加到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中,推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間相互轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。新法還強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中確保工作的公開性和透明度,真正地使標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠與國際規(guī)則深度融合,更好地促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的“軟連通”,用標(biāo)準(zhǔn)化工作助力中國更高水平的對外開放。
建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制
為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的巨大變化,本次修訂對標(biāo)準(zhǔn)化法的內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整,和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法相比在很多方面都有重大突破,可以被稱之為“大修”。主要內(nèi)容包括:
擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)范圍?，F(xiàn)行法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍主要限于工業(yè)領(lǐng)域；新法則將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。新法首次將標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、法制化,規(guī)定國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項。
建立標(biāo)準(zhǔn)化獎勵制度。新法首次明確建立標(biāo)準(zhǔn)化獎勵制度,對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中作出顯著成績的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。新法明確取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),僅保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級,以實(shí)現(xiàn)“一個市場、一個底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。同時將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求。
賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。新法規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn),可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn),將地方標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市。
發(fā)揮技術(shù)委員會的作用。新法對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)提出了不同要求,規(guī)定制定推薦性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作；制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。
對標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)提出要求。在程序上規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,深入調(diào)查論證,廣泛征求意見,保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性,提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。在內(nèi)容上,要求制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性,提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益,做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理,標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。新法取消了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開,鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合。為落實(shí)軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略,新法規(guī)定國家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享,提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平,積極推動在國防和軍隊建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn),并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn)。
增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估制度。新法要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制,根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審周期一般不超過5年。
建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度。新法規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作,傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念,推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗,推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理制度。新法增加了標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督,針對標(biāo)準(zhǔn)的制定不符合法定標(biāo)準(zhǔn)制定原則、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、違反標(biāo)準(zhǔn)編號規(guī)則以及未依法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、備案的,規(guī)定了不同監(jiān)督措施。
加大違法行為處罰力度。和現(xiàn)行法律相比,新法設(shè)置了更多法律責(zé)任,涵蓋所有標(biāo)準(zhǔn)制定主體,涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的各方面。制圖/李曉軍
